索 引 號：   000014349/2017-00175   主題分類：   城鄉建設、環境保護\城市規劃  
發文機關：   國務院辦公廳   成文日期：   2017年09月10日  
標　　題：   國務院辦公廳關于批準牡丹江市城市總體規劃的通知  
發文字號：   國辦函〔2017〕86號   發布日期：   2017年09月19日  
主 題 詞：  
 

國務院辦公廳關于批準

牡丹江市城市總體規劃的通知
國辦函〔2017〕86號

黑龍江省人民政府：

你省關于報請審批牡丹江市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、國務院原則同意《牡丹江市城市總體規劃（2006—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。

牡丹江市是黑龍江省東南部重要的中心城市和風景旅游城市?！犊傮w規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好牡丹江市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把牡丹江市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2360平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強林區和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，促進城鄉基本公共服務均等化。加強牡丹江市與其他邊境口岸聯動發展，著力推進基礎設施互聯互通，發揮好綜合交通樞紐作用，提高沿邊開發開放水平。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在90萬人以內，城市建設用地控制在90平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好林地、耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，重點提升森林防火和城市防洪能力，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開發模式，推進海綿城市建設，積極發展綠色建筑。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對鏡泊湖等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，劃定生態保護紅線，制定并嚴格實施有關保護措施。